某镇经济普查办公室对个体经营户进行清查摸底后，汇总全镇个体经营户营业收入为8000万元。该镇镇长认为这个数据偏小，个体经营户营业收入应在2至5亿元之间。于是召开专门会议，将2至5亿元个体经营户的营业收入分解到各村委会。各村委会根据会议分摊的任务和指标，重新上报了个体经营户经济普查表。上报数为3.3亿元。该镇镇长的行为属于什么行为？是否合法？为什么？