【多选题】
立法法规定的“只能制定法律的事项”尚未制定法律，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院对部分事项先制定行政法规，但以下事项除外（）。
A、犯罪和刑罚
B、对公民政治权利的剥夺
C、限制人身自由的强制措施和处罚
D、司法制度
E、对非国有财产的征收
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A、法律保留是指宪法和法律规定的只能由法律规定的事项，或者由行政行为在法律明确授权的情况下在其制定的行政法律规范中作出规定 B、法律保留的事项同分为绝对保留的事项和相对保留的事项 C、凡属于法律保留的事项就只能由法律进行创造性的规定，不允许立法机关授权给国务院 D、根据《立法法》规定，全国人大可以授权国务院对非国有财产的征收进行创造性的规定
