1998年2月起，甲开始从事走私活动，某省工商局经调查取证，做出没收非法所得并罚款的行政处罚决定。甲不服，向国家工商行政管理局申请复议。后对复议决定仍然不服，向人民法院起诉。如果国家工商行政管理局复议改变原决定，那么以谁为被告，向何地何级人民法院起诉，为什么？