某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处15位居民出现中毒症状（其中7人住院治疗3天），120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环保部门共同调查以后，劳动部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。请问本案是安全事故还是环境污染事故？应该由哪个部门来处罚？