1992年7月22日，中共中央政治局会议通过的《中共中央关于加强政法工作，更好地为改革开放和经济建设服务的意见》提出：“对刑满释放人员，一是提倡尽可能由原单位接受安置；二是鼓励和帮助其自谋职业；三是暂时无业可就的，由司法行政部门和劳动部门共同开办以第三产业为主的经济实体，予以就业前的过渡性安置，并积极帮助其就业，防止流落社会重新犯罪。”