国务院1991年6月颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】33号）明确“基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照（）的原则统一筹集。具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。”