北京某高速公路PPP项目，总投资约1430000万元，注册资本金为735000万元，其中北京某投发集团（政府平台公司）出资360000万元，所占股比49%联合体出资375000万元，所占股比为51%。联合体中，A国有企业持股比例为10%，B国有企业持股比例为41%。下列关于控制的说法正确的是（）。

A、政府平台公司持股比例为49%，持股比例最高，应当将项目公司纳入合并报表

B、联合体中B国有企业持股比例仅为41%，未超过50%，不能将项目公司并入合并会计报表

C、控制的判断应当遵循实质重于形式的原则，不仅应当考虑持股比例，更加应该考虑对项目公司董事会的影响和生产经营活动的影响

D、联合体中B国有企业虽然仅持有41%的股权，但若项目公司的PPP项目建设由B国有企业的子公司完成，则B公司应当将PPP项目公司纳入合并报表