自上而下研究途径的缺点是（）

A、过度重视高级官员的目标和能力，忽视其他执行机构的影响

B、当某些公共政策没有适用的法律规章，而是由多元的政府机关或法令规章共同执行时就很难适用

C、容易低估基层官员和一些利益集团采取各种对抗措施影响政策执行的可能性

D、政策制定和政策执行的严格区分是无意义的