某县纺织厂在该县为工业用水大户。1998年7月经办理合法手续在县水利局领取了取水许可证，该取水许可证准许纺织厂直接从流经本县的一条河中取水，月取消量110万吨。2000年5月17日，县政府下属的节约用水办公室以自己的名义作出《全县用水暂行规定》，该规定第5条规定，全县所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水单位，须经县节约用水办公室许可，取水量也须由县节约用水办公室核准，节约用水办公室将按季度下达取水计划；第7条规定，取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约3%—8%的取水量。该规定自2002年6月1日生效。2002年6月至9月，县节约用水办公室核准该项纺织厂的月取水量仅为100万吨，并按此定额对县纺织厂直接送达了《取水计划决定书》。次日，又对县纺织厂补寄了《节约用水通知书》，要求纺织厂在用水计划内再节约5%。县节约用水办公室作出的《全县用水暂行规定》，该行为是（）