【多选题】
我国政府间转移支付制度是在不调整地方既得利益的前提下实行的，是两个不同体制下的产物，因此存在诸多问题，主要包括（）。
A、转移支付制度均等化效果差，没有充分发挥转移支付的功能
B、转移支付形式偏多，结构不合理，管理分散
C、转移支付额的确定缺乏科学的依据，资金分配随意性大
D、转移支付缺乏有效的约束和监督机制，没有法律依据
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A、A、中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B、B、中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C、C、中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D、D、中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付
