2010年11月15日，×市×区×路A公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成48人死亡，91人受伤，直接经济损失1.35亿元。 国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在×路A公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是×区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是×区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对38名事故责任人作出严肃处理。该事故定性为责任事故，则责任事故是指（）。