【单选题】
当外部制度导致低效率和不公平时，公众会按照自己的偏好，外部成本和（）来决定自己的行为。
A、时间成本
B、机会成本
C、内部成本
D、行动成本
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A、指的是当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配 B、由政府组织的内在缺陷及政府供给与需要的特点所决定的政府活动的高成本与低效率和分配不公 C、如果公众对公共物品的需求得不到满足，或政府在供给公共物品的时候浪费资源，导致政府运行效率低下 D、依托由政府所掌握的公共资源的消费和分配权力所带来的社会保障制度覆盖了社会大多数人群
